“一年多了，三個(gè)孩子的戶口還沒有落下?！边@件事已經(jīng)成為黑龍江省大慶市檢察院檢察官張明宇的一塊心病。

在千里之外的繁華都市上海，普陀區(qū)檢察院檢察官助理徐麗春梳理著辦理過的四起非婚生子女被遺棄在醫(yī)院的案子，牽掛著孩子們是否已經(jīng)得到有效監(jiān)護(hù)。

在江蘇，徐州市云龍區(qū)檢察院檢察官于睿盤算著中秋前要再去看看小雨和他的弟弟；灌云縣檢察院檢察官李杰則在繼續(xù)跟進(jìn)當(dāng)?shù)乩Ь硟和C合救助工作。

……

2019年6月，民政部、最高檢、最高法、公安部等12部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱“意見”）。兩年多來，一場“事實(shí)孤兒”保護(hù)戰(zhàn)在全國各地打響。

他們，被叫作“事實(shí)孤兒”

江蘇省徐州市云龍區(qū)檢察院檢察官陪小雨一起讀書

小雨和弟弟的生活在一個(gè)黑暗的夜晚變得面目全非?；加芯窦膊〉母赣H給母親灌下了農(nóng)藥。十幾天后，小雨母親因救治無效去世，小雨?duì)敔斣谕惶煲虿豢爸刎?fù)跳樓自殺。再之后，小雨父親被送往強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三代同堂、其樂融融的大家庭，轉(zhuǎn)瞬只剩下悲慘和30多萬元的醫(yī)藥欠費(fèi)。

于睿第一次前往小雨家，最大的感受不是窮，而是臟和亂，是奶奶抹著眼淚說“要不是為了兩個(gè)孩子，我早就跟著他爺爺去了”。于睿告訴記者：“臟和亂不是因?yàn)閼?，是因?yàn)椴槐Ｍ?，是過一天算一天的感覺?！?/p>

父母相殘，是人間悲劇的極致。2019年7月到2020年8月期間，徐州市云龍區(qū)檢察院在對強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)類似案件4起，涉及6個(gè)孩子。事實(shí)上，因家庭瑣事、精神疾病等原因?qū)е屡渑贾g發(fā)生刑事案件，在其他省市也偶有發(fā)生。

黑龍江省大慶市檢察院檢察官探望小天

跟小雨相比，小天和兩個(gè)弟弟的身世要復(fù)雜得多。他們的母親和父親非婚同居，先后因販毒被公安機(jī)關(guān)抓捕。母親為了避免入獄，連續(xù)懷孕生下3個(gè)孩子，如今在北京某女子監(jiān)獄服刑；父親因販毒700余克被捕后，老家的爺爺奶奶聲稱根本不知道“哪里來了三個(gè)孫子”。

張明宇至今仍清晰記得2019年12月，第一次提審小天父親時(shí)的對話：

“你有沒有想過，你被抓了。3個(gè)孩子怎么辦？”

“我知道現(xiàn)在說什么都晚了，我想求求檢察機(jī)關(guān)救救我這幾個(gè)孩子，最小的才17個(gè)月……我現(xiàn)在最大的愿望，就是別讓我的孩子餓死病死啊……”

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)很多孩子因父母服刑、死亡、失蹤或重病等原因成為事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童。這類兒童因監(jiān)護(hù)缺失容易成為犯罪分子實(shí)施不法侵害的對象，也容易因?yàn)樯顭o著落而走上違法犯罪的道路。”最高檢第九檢察廳檢察官告訴記者。

這類兒童，在民間和媒體口中，被稱為“事實(shí)孤兒”。

吉林大學(xué)家事司法研究中心主任侯學(xué)賓教授指出：“從國家親權(quán)理念來看，當(dāng)未成年人的父母無法或者不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，國家便可作為其‘國父母’理所當(dāng)然地介入其中，監(jiān)管、保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，防止其受到侵害。這是‘意見’出臺的法理學(xué)基礎(chǔ)?！?/p>

如何攻破“三重難”？

發(fā)現(xiàn)并看到他們

“一個(gè)案子就關(guān)聯(lián)3個(gè)‘事實(shí)孤兒’，其他案子呢？”小天父親的案件并非疑難案件，法律事實(shí)清晰無疑義，張明宇卻陷入了沉思。他和同事隨即對2017年以來大慶市檢察院辦理的所有重罪案件進(jìn)行詳細(xì)梳理，發(fā)現(xiàn)還有16名因父母犯罪而陷入困境的“事實(shí)孤兒”。

隨后，他們與大慶市民政局進(jìn)行初步溝通，發(fā)現(xiàn)市民政局已經(jīng)開展過相關(guān)工作，但關(guān)于“事實(shí)孤兒”的摸排卻很不順利：一方面，有關(guān)政策的公眾知曉度低，特別是有些老人因覺得“家人犯罪是件丟人的事”而故意隱瞞；另一方面，民政局人手有限，排查工作進(jìn)展緩慢。

發(fā)現(xiàn)難，正是有關(guān)部門在救助“事實(shí)孤兒”中面臨的第一重難題。

一邊發(fā)現(xiàn)線索，一邊肩負(fù)職能，大慶市檢察院和大慶市民政局一拍即合，很快聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息通報(bào)及合作救助機(jī)制的意見（試行）》。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，類似的以地級市為單位的信息合作共享機(jī)制在兩年來堪稱遍地開花。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、江西等多地都存在。

有一拍即合，也有歷經(jīng)磋商才取得理念共識。

徐州市云龍區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)6個(gè)孩子的家長因強(qiáng)制醫(yī)療無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)之后，提示孩子實(shí)際撫養(yǎng)人到所在地民政部門申請“事實(shí)孤兒”救助。誰料，申請均被拒絕。有關(guān)民政部門認(rèn)為：強(qiáng)制醫(yī)療未在“意見”中明文列舉，該領(lǐng)域兒童不在保障范圍。

對“事實(shí)孤兒”的認(rèn)定條件有不同認(rèn)識，正是有關(guān)部門在救助“事實(shí)孤兒”中遇到的第二重難題。

事實(shí)上，“意見”中明確指出，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

“強(qiáng)制醫(yī)療是對危害公共安全或嚴(yán)重危害公民人身安全，且有繼續(xù)危害社會可能的依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人實(shí)施的強(qiáng)制性治療措施，本質(zhì)上是一種對精神病人限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)屬于‘意見’里‘其他限制人身自由的措施’?！庇陬８嬖V記者。

徐州市云龍區(qū)檢察院于2020年12月14日啟動行政公益訴訟程序。講政策，說法理，不同的認(rèn)識“合二為一”，小雨等6個(gè)孩子被列入“事實(shí)孤兒”保障范圍。徐州市民政局還在原有政策基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充細(xì)則，明文規(guī)定將該領(lǐng)域兒童納入保障范圍，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)牽頭多部門出臺文件，建立信息共享機(jī)制，全面梳理細(xì)化困境兒童名單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

即便屬于“意見”中明文列舉的保障范圍，在“事實(shí)孤兒”申請國家救助的過程中，也存在如何證明的問題。這是第三重難題。

江蘇省灌云縣檢察院檢察官開展關(guān)愛“事實(shí)孤兒”活動

磊磊和倩倩是一對兄妹。早在2012年，他們的父親因交通事故身亡，不久后母親也下落不明，五年后爺爺去世。2018年下半年，江蘇省灌云縣檢察院在轄區(qū)開展監(jiān)護(hù)缺失專項(xiàng)排查救濟(jì)活動時(shí)發(fā)現(xiàn)，祖孫三人每月只有619元的低保金，年邁的奶奶僅靠清掃馬路換取一些微薄收入。

按規(guī)定，磊磊和倩倩完全可以申請“事實(shí)孤兒”的國家救助，但因其無法提供證明母親失蹤的法律文書而始終未能成功。宣告失蹤需要由利害關(guān)系人向法院提起，祖孫三人顯然缺乏必要的訴訟能力，于是向灌云縣檢察院提出支持起訴申請?！胺e極履行調(diào)查核實(shí)職能、支持起訴，對我們來說是本職工作、分內(nèi)的事，但對這些孩子來說卻是天大的事?！鞭k案檢察官李杰對記者說。

2019年4月22日，法院宣告磊磊母親失蹤。同年6月開始，磊磊和倩倩每人每月可領(lǐng)取1200元的補(bǔ)助金。

發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、落實(shí)……一份文件落實(shí)到每個(gè)具體事例，看似只需要簡單的三步，但扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步，并非易事。

從無人撫養(yǎng)走向有效監(jiān)護(hù)

讓“事實(shí)孤兒”從無人撫養(yǎng)變?yōu)榈玫接行ПO(jiān)護(hù)，這才是破解問題的根本之道。

上海市普陀區(qū)檢察院檢察官到福利院看望孩子

2020年的秋天，徐麗春前往江西，對一起涉未成年人案件中的監(jiān)護(hù)資格進(jìn)行考察。

事情還要從2019年3月說起。上海兒童醫(yī)院接診了一個(gè)患有嚴(yán)重肺炎的嬰兒小敏，因病情危重收治入院。最初一切都很正常。年輕的父母經(jīng)常來院探訪孩子，并且承諾支付醫(yī)藥費(fèi)。然而，一個(gè)月后，小敏的父母不再來了，直至小敏病愈也沒有人接她回家。

2020年9月2日，上海市普陀區(qū)檢察院以小敏的父母涉嫌遺棄罪向普陀區(qū)法院提起公訴。9月18日，兩名被告人分別被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年和有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。

刑事案件辦結(jié)了，可小敏的監(jiān)護(hù)權(quán)該何去何從？

事實(shí)上，這不是普陀區(qū)檢察院辦理的第一起遺棄案。早在2018年10月，該院就曾接到上海市兒童醫(yī)院的通報(bào)，非婚生幼兒“小紅豆”已經(jīng)被親生父母遺棄在醫(yī)院一年多，處于事實(shí)無人撫養(yǎng)狀態(tài)。在“小紅豆”父母被以遺棄罪判刑后，2019年11月，普陀區(qū)檢察院支持區(qū)福利院提起撤銷其父母監(jiān)護(hù)資格之訴，普陀區(qū)法院采納檢察機(jī)關(guān)意見并指定上海市兒童福利院為“小紅豆”的監(jiān)護(hù)人。

雖有案例在前，但徐麗春認(rèn)為，小敏的案件不能簡單效仿了之?！靶〖t豆的父親有吸毒、盜竊、賭博等不良行為，母親不愿意撫養(yǎng)孩子，也不具備撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)條件。但是，小敏的父母都具有撫養(yǎng)能力，經(jīng)過檢察官勸說也表達(dá)了愿意撫養(yǎng)孩子的想法?！?/p>

在小敏父母的老家，徐麗春和同事們對接了當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?、婦聯(lián)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，共同組成監(jiān)護(hù)資格考察小組，在確認(rèn)小敏父母的監(jiān)護(hù)意愿和能力后，制定了各類文書和評估表進(jìn)行考察監(jiān)督，幫助落實(shí)司法救助。

確認(rèn)監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬，確保監(jiān)護(hù)職責(zé)的有效履行，是檢察機(jī)關(guān)的工作之一。

記者從最高檢第九檢察廳了解到：一方面，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為；另一方面，檢察機(jī)關(guān)支持、幫助部分事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童變更監(jiān)護(hù)權(quán)，部署開展了未成年人民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，保障兒童監(jiān)護(hù)到位。

長期關(guān)注兒童權(quán)利保護(hù)問題的全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕肯定了檢察機(jī)關(guān)在未成年人檢察方面取得的成就，同時(shí)也指出，在監(jiān)護(hù)權(quán)的問題上，“步子可以再邁得大膽一點(diǎn)”。

大人角色扮演好

孩子才能少受傷

方燕告訴記者，近年來我國不斷加強(qiáng)在困境兒童權(quán)利保護(hù)方面的工作，特別是在諸多人大代表的共同呼吁下，有關(guān)內(nèi)容也被寫進(jìn)了民法典。但由于“事實(shí)孤兒”既不符合收養(yǎng)條件、又往往處于無人撫養(yǎng)的境況，需要建立更加細(xì)致、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的社會福利體系。

2018年，從云南省昭通市前往浙江省寧波市打工的小馬在醫(yī)院生下一對雙胞胎男嬰，然而孩子的父親吳某拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)。激烈的爭執(zhí)之后，雙胞胎被親生父母以“送養(yǎng)”之名狠心賣掉。2020年，雙胞胎被慈溪警方成功解救。吳某和小馬因聚眾斗毆、拐賣兒童等罪名分別被判處有期徒刑十二年六個(gè)月和六年。

吳某和小馬顯然都已經(jīng)不適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，雙胞胎成為“事實(shí)孤兒”，怎么辦？辦案檢察官在摸清雙方的親屬關(guān)系之后，認(rèn)為雙胞胎的外公老馬是最適合的撫養(yǎng)人選。

然而，老馬卻“心有千千結(jié)”：他上有九十多歲的老父親，下有一個(gè)女兒尚在讀大學(xué)，另有一個(gè)兒子尚未成家。他和老伴平時(shí)就靠在云南老家種點(diǎn)芋頭，干些農(nóng)活，打臨工維持生計(jì)。如果再來兩個(gè)3歲幼童，怎么養(yǎng)？

為了解決老馬的經(jīng)濟(jì)難題，寧波、慈溪兩級檢察機(jī)關(guān)幫助其申領(lǐng)到7.9萬元司法救助金，并遠(yuǎn)赴千里之外的云南，在當(dāng)?shù)卣淹ㄊ袡z察院、魯?shù)榭h檢察院的協(xié)助下，幫助老馬享受到民政優(yōu)撫、民政救助、學(xué)習(xí)教育費(fèi)用減免等政策“紅利”。

為了打開老馬的心結(jié)，慈溪市檢察院聯(lián)系到了寧波市海曙區(qū)心理援助協(xié)會理事胡小君。胡小君利用網(wǎng)絡(luò)給老馬進(jìn)行線上心理疏導(dǎo)，并承諾將在日后為老馬提供持續(xù)的心理咨詢支持?！袄像R心理壓力蠻大的，如果不能打開心結(jié)，對孩子的成長也是不利的。”

“值得注意的是，本文提到的幾個(gè)案例中，傳統(tǒng)觀念正在悄然更新，救助不再局限于金錢和物質(zhì)，心理健康問題得到前所未有的重視?！焙顚W(xué)賓評價(jià)道。

胡小君在接受采訪時(shí)告訴記者，救助“事實(shí)孤兒”過程中，監(jiān)護(hù)人的心理問題也需要給予足夠的重視和關(guān)注?！昂⒆拥膯栴}歸根結(jié)底還是家長的問題、原生家庭的問題?！薄皬哪苡绊懙胶⒆拥娜巳胧?，讓他們有正能量，這一點(diǎn)非常重要?！?/p>

“孩子的利益最大化始終應(yīng)該是每個(gè)機(jī)關(guān)部門堅(jiān)守的第一宗旨?！狈窖嗾J(rèn)為，對于確實(shí)找不到合適撫養(yǎng)人的孩子，也可以嘗試“家庭寄養(yǎng)”的方式，讓他們感受家庭的溫暖。

結(jié)語

早在2019年7月10日，“意見”剛剛下發(fā)時(shí)，民政部在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會上通報(bào)，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童大約有50萬。

駕言各勇往，實(shí)踐仍精思。

在12部委的共同努力下，2021年5月31日，民政部兒童福利司副司長李婉麗在最高檢舉行的“落實(shí)‘兩法’護(hù)航青春”新聞發(fā)布會上披露，全國已有27.4萬名“事實(shí)孤兒”被納入政府保障范圍。

這是對脆弱生命的呵護(hù)，是凝聚善良、智慧、勇氣和堅(jiān)持的結(jié)果。

但也仍需看到，還有20余萬孩子尚在等待生命中的那縷陽光。

記者從最高檢第九檢察廳得知，全國檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童司法保護(hù)工作力度，加大對遺棄兒童犯罪的打擊力度，推動建立侵害事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制，推動創(chuàng)新和加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童安全管理。

（文中未成年人皆為化名）

作者：張 羽

來源： 檢察日報(bào)正義網(wǎng)