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摘要：中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，“專精特新”中小企業(yè)作為我國(guó)科技自立自強(qiáng)的排頭兵，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础⑿掳l(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育力度，尤其是中美貿(mào)易摩擦加劇后，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的重視更是提到了新的高度。

現(xiàn)階段，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些問(wèn)題和障礙，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新體制機(jī)制不健全、應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)能力弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“數(shù)字鴻溝”、創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)作活力不足。未來(lái)我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字賦能四方面著力推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，要強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障；強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神；強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的重要載體?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)保障，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要來(lái)源。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“專精特新”中小企業(yè)是具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。具體來(lái)看，在專業(yè)化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝的專業(yè)或?qū)Ｓ?、產(chǎn)品的專門(mén)用途或?qū)I(yè)品質(zhì)等特征；在精細(xì)化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝精深、管理精細(xì)、產(chǎn)品精致等特征；在特色化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝較獨(dú)特、產(chǎn)品服務(wù)有特色等特征；在新穎化方面，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)具有較高技術(shù)含量等特征?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是中小企業(yè)中最具活力的群體，發(fā)揮著重要示范引領(lǐng)作用，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的生力軍。

（一）“專精特新”中小企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源

“專精特新”中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)注重企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和增長(zhǎng)速度，雖在特定階段為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，但也引致粗放式發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，資本驅(qū)動(dòng)下形成的市場(chǎng)寡頭限制了中小企業(yè)發(fā)展，抑制了經(jīng)濟(jì)活力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)以創(chuàng)新為魂，聚焦細(xì)分市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、利潤(rùn)分層獲得行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有極高的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

• 其一，“專精特新”中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性，構(gòu)成了未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長(zhǎng)能力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/SPAN>

• 其二，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提供中小企業(yè)發(fā)展樣板，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，可為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

• 其三，“專精特新”中小企業(yè)通常處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其特殊位置決定了其發(fā)展有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動(dòng)效應(yīng)，使全社會(huì)資源得到更有效的配置。

（二）“專精特新”中小企業(yè)是新發(fā)展格局的穩(wěn)定器

新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板是大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)在全球創(chuàng)新鏈體系中的總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。“專精特新”中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)偏向于規(guī)模和增速，而“專精特新”中小企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度，以確保在細(xì)分市場(chǎng)上取得全球領(lǐng)先地位。

在“補(bǔ)短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于彌補(bǔ)我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的短板?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)拓展，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決“卡脖子”難題，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新實(shí)力的核心保障，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基所在。在“鍛長(zhǎng)板”方面，“專精特新”中小企業(yè)有能力在細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)，多樣性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)是經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)保障，“專精特新”中小企業(yè)的梯次格局構(gòu)成了有活力、有韌性、抗沖擊的多樣性經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了微觀支撐，也為新發(fā)展格局構(gòu)建奠定了基石。

（三）“專精特新”中小企業(yè)是創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍

創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂。中小企業(yè)是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的主體力量，隨著數(shù)字化和智能化的推進(jìn)，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生重大變化，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過(guò)程。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在研發(fā)方面，中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，美國(guó)70%以上的產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用是由大企業(yè)提供的，而21世紀(jì)以來(lái)其占比日益下降，小企業(yè)成為主力，已經(jīng)達(dá)到總研發(fā)費(fèi)用的65%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟中小企業(yè)的人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，而單位研發(fā)投入帶來(lái)的新產(chǎn)品是大企業(yè)的3.5倍。當(dāng)前，我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，新上市科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，部分大企業(yè)的創(chuàng)新也是收購(gòu)小企業(yè)的結(jié)果。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，中小企業(yè)亦占據(jù)優(yōu)勢(shì)。相比大企業(yè)，中小企業(yè)更加重視科研成果的落地，且利益機(jī)制更加靈活多樣，科研機(jī)構(gòu)更愿意與中小企業(yè)合作，從而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的前沿，在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面需求更大、能力更強(qiáng)，將成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。

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二、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著諸多障礙。一方面，傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在困難，中小企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型中面臨的“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題有待解決；另一方面，“專精特新”中小企業(yè)的相關(guān)政策措施精準(zhǔn)度有待提升，各級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍待完善，已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

（一）中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策支持力度精度有待提升

當(dāng)前，中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境仍然有待優(yōu)化，“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展面臨成長(zhǎng)難題，主要表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新協(xié)作能力有待加強(qiáng)、融資難融資貴問(wèn)題有待緩解、營(yíng)商環(huán)境有待改善等，這些問(wèn)題限制了其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>

從體制機(jī)制角度來(lái)看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成，在高速發(fā)展階段我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期循著大企業(yè)優(yōu)先的思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)的支持不足。當(dāng)前中小企業(yè)同時(shí)面臨所有制歧視和企業(yè)規(guī)模歧視，在政企關(guān)系和資源獲取上存在劣勢(shì)，限制了中小企業(yè)發(fā)展。另外，雖然中央多次發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前上下工作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，部分地區(qū)存在懶政怠政現(xiàn)象，手續(xù)煩瑣辦事拖延。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的老問(wèn)題仍待解決，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷的新問(wèn)題日益凸顯，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新老問(wèn)題影響了中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，對(duì)于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，仍存在較多管制；另一方面，改革開(kāi)放40多年來(lái)，諸多行業(yè)逐漸形成了大企業(yè)壟斷，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“巨頭”格局，行業(yè)的壟斷勢(shì)力抑制了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

中小企業(yè)面臨被消滅、被并入或被抄襲的戰(zhàn)略選擇困境，抑制了全行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從配套服務(wù)角度來(lái)看，中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題，當(dāng)下的金融體系尚不能很好地匹配“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展需求，融資渠道有限，而創(chuàng)新活動(dòng)表現(xiàn)為長(zhǎng)周期高風(fēng)險(xiǎn)特征，金融體系發(fā)展?fàn)顩r限制了創(chuàng)新活動(dòng)的高效開(kāi)展，信息不對(duì)稱則進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。另外，在資源獲取方面，相較于國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)較難公平獲得資源，且缺少“隱性”福利，對(duì)人才的吸引力不足。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

現(xiàn)階段，西方部分國(guó)家增加了對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖和對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓，在外部壓力增大的背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨更多挑戰(zhàn)，如原材料價(jià)格上漲、資金緊張、訂單不足、招工困難等。因此，亟須完善政策支持體系，提高政策支持力度和精準(zhǔn)度。

（二）應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域研究有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，但在關(guān)鍵核心技術(shù)和未來(lái)前沿科技上存在不足，質(zhì)量型創(chuàng)新能力尚待提升。中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中常表現(xiàn)出成長(zhǎng)乏力現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不足，科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，既抑制了科研工作者的創(chuàng)新熱情，又限制了中小企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。

現(xiàn)有研究表明，我國(guó)科技水平與國(guó)外前沿差距已經(jīng)小于臨界技術(shù)差距。實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，加大基礎(chǔ)研究是必經(jīng)之路。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面積累不足，在重點(diǎn)原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力不強(qiáng)，限制了其在全球高精尖領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)能力。

一方面，我國(guó)科研管理體系行政化色彩較濃，尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，科研工作人員需要耗費(fèi)不少精力處理行政事務(wù)，其自主性受到一定影響。

另一方面，當(dāng)前科技評(píng)價(jià)體系尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，雖然在強(qiáng)調(diào)“破五唯”，但是新的科技評(píng)價(jià)體系尚處于探索階段。

另外，我國(guó)尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)較為混亂，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)成果“束之高閣”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新不足，各個(gè)創(chuàng)新主體之間各自為政，急需形成完整的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)體系。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域的研究難以突破，企業(yè)面臨的共性難題不能得到有效解決。在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖的背景下，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，顯得尤為迫切。

（三）“數(shù)字鴻溝”引致轉(zhuǎn)型動(dòng)力和能力不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑有待進(jìn)一步探索

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字賦能成為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中較為滯后，通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長(zhǎng)、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對(duì)匱乏，試錯(cuò)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致數(shù)字化改造升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫(xiě)的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2020）》，我國(guó)89%的中小企業(yè)仍在數(shù)字化探索階段，僅有8%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐階段，與數(shù)字技術(shù)深度融合并深度應(yīng)用的僅占3%。中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”已成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“難邁的坎”，直接影響到生產(chǎn)效率和宏觀經(jīng)濟(jì)活力，加劇了企業(yè)間和地區(qū)間的不平等。

具體來(lái)看，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)字化認(rèn)知不足、技術(shù)基礎(chǔ)較弱、融資困難、人才匱乏等。中小企業(yè)缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認(rèn)知，也存在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)憂慮，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上難以下手，“不愿轉(zhuǎn)”和“不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題突出。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)中小企業(yè)還處在傳統(tǒng)企業(yè)管理階段，信息化程度不足，直接邁向數(shù)字化存在對(duì)技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)適配上的短板。

另外，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金和人才的雙重困難，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要較高的資金投入，中小企業(yè)的融資約束限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出“第一步”，且中小企業(yè)往往缺乏高技術(shù)人才的支持。這就要求數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和大數(shù)據(jù)平臺(tái)重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“試錯(cuò)成本”，填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。

全球失衡帶來(lái)外部壓力增大，且失衡問(wèn)題短期內(nèi)難以緩解，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性將長(zhǎng)期受到威脅，而數(shù)字革命進(jìn)一步加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，這就對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新的要求，通過(guò)數(shù)字賦能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)而發(fā)揮補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用顯得尤為迫切。

（四）創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開(kāi)放共享機(jī)制有待完善

中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心載體，創(chuàng)新生態(tài)體系是孕育科技創(chuàng)新的土壤，企業(yè)創(chuàng)新模式已進(jìn)入以共生式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新3.0階段。當(dāng)前企業(yè)間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是過(guò)去在要素和資源層面的爭(zhēng)奪，而是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)體系中主體之間價(jià)值共生的動(dòng)態(tài)平衡。

科技創(chuàng)新的生態(tài)特征決定了單個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)在創(chuàng)新方面“孤掌難鳴”。保持創(chuàng)新生態(tài)的開(kāi)放共享、競(jìng)合共生是創(chuàng)新生態(tài)鏈動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。第一，各地創(chuàng)新生態(tài)思維不強(qiáng)，還停留在過(guò)去要素資源爭(zhēng)奪層面，多主體共贏共享合作機(jī)制有待完善。受相關(guān)體制機(jī)制因素的制約，創(chuàng)新鏈上的各個(gè)主體存在“各自為政”的問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制對(duì)科研工作者開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足，存在科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的割裂。各地在推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在普遍誤區(qū)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)院士等高端人才落地，而忽視了對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)，導(dǎo)致空有專家而無(wú)產(chǎn)業(yè)的尷尬局面，缺乏實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)落地。

另外，對(duì)科技創(chuàng)新共性問(wèn)題重視不夠，中小企業(yè)自主研發(fā)常面臨資金、人才、技術(shù)和信息等方面的約束，科技服務(wù)體系尚未成熟，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政策措施不夠直接有效，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問(wèn)題，中小企業(yè)自主研發(fā)的門(mén)檻較高。政府創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享機(jī)制有待完善，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)搭建有待增強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開(kāi)放共享、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)等方面存在提升空間，亟須增加對(duì)基礎(chǔ)科研人員的創(chuàng)新投入。創(chuàng)新生態(tài)體系的不完善引致“專精特新”中小企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)、持續(xù)成長(zhǎng)面臨更多不確定性等問(wèn)題，使得已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

未來(lái)打通創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從科研到市場(chǎng)的多級(jí)跳躍，需要著力于協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這也是我國(guó)融入全球創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)保障。

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三、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)也在創(chuàng)新，未來(lái)我國(guó)應(yīng)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字賦能四個(gè)方面重點(diǎn)著力。具體來(lái)看：

• 一要強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障；
• 二要強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)；
• 三要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神；
• 四要強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障

“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)的制度體系作為保障，關(guān)鍵在于破除制約“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新的固有體制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，形成有助于增強(qiáng)創(chuàng)新活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，形成制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新的互動(dòng)局面。

• 第一，轉(zhuǎn)變思想觀念和治理方式。一要確立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)思路，充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，是創(chuàng)新生態(tài)中的關(guān)鍵主體；二要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，對(duì)于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，以強(qiáng)化監(jiān)管的方式替代過(guò)去的管制型方式。

• 第二，抓好人力資源這條主線?？萍紕?chuàng)新中最重要的要素是人，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵也在于調(diào)動(dòng)人才的積極性。既要夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)和優(yōu)化梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，又要健全人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人才“有能力”且“有動(dòng)力”參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供不竭創(chuàng)新動(dòng)力。一要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)制度的指揮棒作用，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率；二要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高整體創(chuàng)新能力，激發(fā)各類人才創(chuàng)新動(dòng)力。

• 第三，各地區(qū)應(yīng)因地制宜推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)形成典型模式。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，從“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)向“政府找企業(yè)”。根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)可采用“一企一策”為其成長(zhǎng)配套稅收、人才、金融、科技等服務(wù)，提高政策精準(zhǔn)度，如優(yōu)先安排“專精特新”中小企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和主板等上市融資。上級(jí)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的培訓(xùn)，提高地方政府服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)和能力。在政策體系上，構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，將中小企業(yè)培育和發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）注重基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)

推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重基礎(chǔ)投入，增加原始創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和科技創(chuàng)新治理能力，完善科技創(chuàng)新體制，構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

• 第一，注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，要加快形成長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷實(shí)現(xiàn)前瞻性原創(chuàng)性重大突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。一要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制在基礎(chǔ)研究上的作用，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，打破國(guó)外技術(shù)封鎖。要強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，建立科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，形成有助于培育“無(wú)用”基礎(chǔ)研究的土壤。要對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，把握科技發(fā)展大勢(shì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，提前進(jìn)行科研布局，力爭(zhēng)掌握全球科技標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)。二要充分運(yùn)用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新迭代速度和大規(guī)模應(yīng)用能力，銜接好應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間的斷層，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新從樣品到產(chǎn)品再到商品的“三級(jí)跳”。

• 第二，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。應(yīng)用研究是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有賴于多樣化的創(chuàng)新生態(tài)體系。要注重科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是良好的體制機(jī)制，而創(chuàng)新主體的多樣性則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保持生命力的前提。構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于賦予多樣性，提供開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主演化環(huán)境。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加大創(chuàng)新企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠力度，重點(diǎn)培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。要注重公共服務(wù)示范平臺(tái)的搭建和完善，發(fā)揮其在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源的匯集能力，發(fā)揮好平臺(tái)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間充分交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，推動(dòng)中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等的協(xié)同創(chuàng)新。

（三）改善營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神

中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不僅包括中小企業(yè)發(fā)展的軟性制度環(huán)境，而且包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬性基礎(chǔ)環(huán)境。

在軟性制度環(huán)境上，應(yīng)著力于深化體制機(jī)制改革和激發(fā)企業(yè)家精神。在深化體制機(jī)制改革方面，要從兩方面入手：一要通過(guò)法律手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是依法平等保護(hù)不同所有制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化；同時(shí)，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，對(duì)地方存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行糾偏，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二要加大反壟斷力度，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行有效的法律規(guī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心。在激發(fā)企業(yè)家精神方面，要建立容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的保護(hù)，推動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。當(dāng)前，中央不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有較大改善空間，經(jīng)濟(jì)下行中民營(yíng)企業(yè)往往首當(dāng)其沖，在外部環(huán)境壓力下應(yīng)強(qiáng)化減稅降費(fèi)、減租降息。

在硬性基礎(chǔ)環(huán)境上，應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由于我國(guó)各地還存在不平衡發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)在薄弱地區(qū)加強(qiáng)交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在科技創(chuàng)新時(shí)代還應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5g基站、大數(shù)據(jù)中心、城際高鐵、新能源充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各要素充分流動(dòng)。在平臺(tái)服務(wù)上，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)降低企業(yè)信息不對(duì)稱，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)企業(yè)共建公共實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)提供自主研發(fā)平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本。通過(guò)軟性和硬性雙重服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成“小微有活力、民企有實(shí)力、發(fā)展有動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)新格局。

（四）加速數(shù)字賦能，強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)存在解構(gòu)和重構(gòu)趨勢(shì)，品質(zhì)需求日益突出，頭部效應(yīng)日益明顯，智能制造成為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為迫切。“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，而且要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級(jí)改造，把握數(shù)字技術(shù)浪潮，善用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化技改和平臺(tái)化服務(wù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長(zhǎng)為“專精特新”中小企業(yè)。

針對(duì)中小企業(yè)的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，政府和行業(yè)組織應(yīng)主動(dòng)提供“外力”，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的幫扶工作，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，培育具有較強(qiáng)服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)將業(yè)務(wù)向云端遷移，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用平臺(tái)化服務(wù)，充分利用政府公共數(shù)據(jù)降低中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)中小企業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)中小企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)而成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)期發(fā)展積極擁抱數(shù)字化，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型“內(nèi)力”，短期可以先借助云平臺(tái)和云服務(wù)提高企業(yè)數(shù)字化管理能力，長(zhǎng)期則應(yīng)從數(shù)據(jù)價(jià)值入手對(duì)接數(shù)據(jù)服務(wù)商，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能進(jìn)行智能生產(chǎn)和科學(xué)決策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力和資源配置效率。應(yīng)建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，一方面提高政府對(duì)企業(yè)信息的掌握度，以便提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，另一方面通過(guò)金融科技手段健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提高信貸匹配度，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入力度，以“新基建”為契機(jī)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的有效協(xié)作，聯(lián)合抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，提升整體生產(chǎn)效率。通過(guò)“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級(jí)改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。