澎湃新聞記者 韓雨亭

近日，長沙市民政局對長沙市善吟共益服務(wù)中心（以下簡稱：善吟共益）涉嫌違規(guī)公開募捐進行了調(diào)查處理，并依法下達行政處罰決定書（長民罰決字【2021】1號）。向社會公開的行政處罰決定書顯示，長沙市善吟共益助學服務(wù)中心的法定代表人正是龍晶睛。

上述處罰決定書顯示，當事人通過互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)布二維碼收款信息，面向社會公眾進行資金募集，應(yīng)認定為公開募捐行為，而當事人并未取得公開募捐資格。在發(fā)現(xiàn)當事人未取得公開募捐資格而開展公開募捐行為后，長沙市民政局已于2021年9月27日責令當事人立即停止募捐活動，其收款二維碼已于9月29日停止使用。

長沙市民政局決定，對當事人予以警告的行政處罰，責令當事人于60日內(nèi)將違法募集的11845.4元退還捐贈人，向當事人提出行政指導(dǎo)意見，要求當事人全面整改，依法規(guī)范慈善活動，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范財務(wù)管理，加強信息公示公開。

上述行政處罰消息一經(jīng)公開，龍晶睛再度身陷輿論風波。

“我們要坦然面對這次處罰，它是我們機構(gòu)成長過程中一個警示?！饼埦Ьυ诮邮芘炫刃侣劊╳ww.thepaper.cn）采訪時稱，此后她和團隊將規(guī)范所有工作流程，信息公開，做到合法合規(guī)。

龍晶睛和志愿者在湖南省鳳凰縣兩林鄉(xiāng)板井村小學支教。受訪者供圖

公益運營模式引爭議

根據(jù)此前媒體公開報道，龍晶睛是湖南長沙人，16歲時出國讀書，2011年暑假回國后，開始前往湘西好友村支教。2018年，她從哥倫比亞大學社會工作學院碩士畢業(yè)后，放棄高薪工作，回國做了一名全職公益人，發(fā)起和創(chuàng)辦了善吟共益。

公開資料顯示，善吟共益成立于2018年9月,是一家致力于推動鄉(xiāng)村教育的非營利性組織，也是在民政部門注冊的慈善類民辦非企業(yè)（社會企業(yè)），不具有公募資質(zhì)。

2021年3月，善吟共益官方網(wǎng)站上線，不久后便在官方網(wǎng)站掛上轉(zhuǎn)款二維碼。9月16日，有網(wǎng)友向長沙市民政局投訴稱，善吟共益在沒有公開募捐資質(zhì)的情況下募捐193萬元。

9月24日，長沙市民政局回復(fù)稱，初步調(diào)查，善吟共益在網(wǎng)站上掛有中心賬號及募捐二維碼的情況屬實。據(jù)長沙民政局的行政處罰決定書顯示，通過募捐二維碼違法募集為11845.4元。

“如果按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，違法事實很清楚。”浙江工業(yè)大學法學院福利與法治研究中心副主任李德健對澎湃新聞稱。

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十一條規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布?！?/p>

《中華人民共和國慈善法》也規(guī)定，如果不具有慈善公開募捐資格的話，除非跟其他有公募資格的慈善組織、基金會聯(lián)合募捐，否則不得自行進行慈善公開募捐。

李德健也指出，雖然善吟共益所做的事具有一定公益屬性，但實際上它只是一家民辦非企業(yè)，且尚未獲得慈善組織資格，因此并未受到《慈善法》的嚴格監(jiān)管。而根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，該機構(gòu)的目的可以是慈善目的，也可以是非慈善性的其他非營利目的，因此，如果自稱公益機構(gòu)，則存在模糊其與慈善組織差異的情況，容易誤導(dǎo)公眾。

這恰好也是龍晶睛和善吟共益引發(fā)眾多爭議的關(guān)鍵所在。

比如，她借助短視頻平臺的傳播和流量渠道，為外界構(gòu)建了田園詩歌般的支教生活，她本人很快成為公益網(wǎng)紅，并以最快速度獲得一般草根公益組織難以企及的關(guān)注度。

上述以傳播效果為導(dǎo)向的公益模式，很快引來爭議。

2021年4月，善吟共益發(fā)起了一項短期“愛心暑托班”，為期5天的活動包含湘西少數(shù)民族非遺采風和農(nóng)耕體驗，只有兩天給孩子們上課。活動結(jié)束會提供中英版支教證明，報名者需要交5000元。

這個短期支教引發(fā)很大爭議。有網(wǎng)友稱，如此短的時間，既很難給當?shù)睾⒆訋椭€收取了高昂的報名費。還有網(wǎng)友稱，這個短期支教項目是以“支教”之名，卻行旅游之實，讓支教變了味道。

龍晶睛辯稱，善吟共益旗下有幾個支教項目，既有個長期支教老師項目，并不收費，還給每位老師包吃包住，并提供生活補貼、交通等各方面費用開支，即使收取費用的支教項目，也并沒網(wǎng)上傳言那么多。

“愛心暑托班的5000元報名費，是由合作平臺私自發(fā)布?！饼埦ЬΨQ，由于該活動未能成行，因此最終未能收取任何人、任何機構(gòu)的費用，但因?qū)椖抗芾聿簧?，她和團隊要對此承認錯誤。

龍晶睛和志愿者在湖南省湘西州鳳凰縣兩林鄉(xiāng)高巖村小學支教。受訪者供圖

龍晶睛在如何把握公益和商業(yè)的界限也引發(fā)爭議。

在善吟共益成立一年后，又成立了湖南省善吟創(chuàng)益文化傳播有限公司（以下簡稱：善吟創(chuàng)益），法定代表人龍晶睛，注冊資本200萬元。

此舉難免會引發(fā)外界的聯(lián)想，也有網(wǎng)友認為可能存在利益輸送。

“從業(yè)務(wù)上，這兩家機構(gòu)完全是分開的?！饼埦ЬΨQ，善吟創(chuàng)益主要做公益項目咨詢策劃，所有涉及公益?zhèn)鞑ズ筒邉潱▽悠髽I(yè)或者基金會時的技術(shù)類服務(wù)，所收款項都會進入到公司賬戶。善吟共益從沒向公司購買過傳播服務(wù)，公司只收取第三方服務(wù)費用。

“同時身兼民辦非企業(yè)單位和公司的法定代表人，在現(xiàn)實中頗為常見，也很正常。有人可能認為這其中存在關(guān)聯(lián)交易和利益沖突。但是，因為無論是針對三大類社會組織的民政監(jiān)管，還是針對公司的市場監(jiān)督局監(jiān)管，我國已有相對較為健全的監(jiān)管手段，因此，兩家機構(gòu)并存現(xiàn)象本身在合法性上并無太大問題，監(jiān)管者與其他利益相關(guān)者只需通過信息公開等既有監(jiān)督手段確保不存在不當?shù)年P(guān)聯(lián)交易與利益沖突等違法違規(guī)行為即可?！崩畹陆》Q。

長沙市民政局的行政處罰決定書也顯示，目前只針對善吟共益的非法募捐予以警告，尚未發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)其它違法違規(guī)行為。

“作為慈善類民辦非企業(yè)的內(nèi)部治理，如何充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事職能，使其在重大事項的決策中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，包括讓黨支部扮演政治引領(lǐng)作用，這是一個組織健康運營的關(guān)鍵?！鄙钲趪H公益學院副院長黃浩明對澎湃新聞稱。他認為，此前善吟共益出現(xiàn)了如此多的管理問題，極有可能理事會、監(jiān)事的職能未能完全發(fā)揮出來。

公益和傳播邊界之辯

由于公益和商業(yè)邊界的模糊，讓外界對龍晶睛和善吟共益的運營和管理模式存有疑慮，而她以傳播為導(dǎo)向的公益模式，也一直存在爭議。

龍晶睛稱，讀大學本科時，她已組織并參加短期支教和做公益四五年了，并開始計劃如何才能真正幫助到鄉(xiāng)村孩子。當她后來在一家公關(guān)公司實習時，看見國際上很多知名公益廣告，立馬感覺它是“很好的公益?zhèn)鞑バ问健薄?/p> "

龍晶睛和志愿者在湖南省湘西州邊城鎮(zhèn)南太村小學支教。受訪者供圖

從那時起，她就決定以后成立一家機構(gòu)，專注于做公益?zhèn)鞑?，以此解決社會難題。

她確定了自己介入公益事業(yè)的模式——以傳播為導(dǎo)向。

2021年9月，不少網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布一篇名為《龍晶睛，你火了！》文章，此文在教師節(jié)推出，她作為“最美支教女教師”形象脫穎而出。

此文推出不久，隨之而來的便是質(zhì)疑和抨擊。

“很多網(wǎng)友到我和機構(gòu)的社交媒體賬號留言抨擊，包括跑到支教老師的社交媒體賬號下面進行攻擊，很多自媒體也都在關(guān)注此事?！饼埦Ь貞浾f。

面對突如其來的輿論風波，起初，她和團隊成員只是感到“很反?！薄?/p>

“我們確實是全心全意為孩子們著想，覺得‘清者自清’，不用去理會莫名其妙的質(zhì)疑，也不想花精力去應(yīng)對輿論，感覺會耽誤真正想要做的事，還是想要把工作做好?！饼埦ЬΨQ。

但隨著時間推移，她才發(fā)現(xiàn)自己已身陷輿論風波。

“大家心里還挺難過，沒想到會演變成今天這個樣子。”龍晶睛稱，她仔細閱讀網(wǎng)友抨擊和評論時發(fā)現(xiàn)，他們既有道理，也有誤解。

“我認為第一個誤解，可能在別人認知里，以為我過去10年都在大山里支教，這是最根本的一個誤解。第二個誤解，當我說我是一名短期支教老師，同時也是機構(gòu)發(fā)起人時，部分網(wǎng)友認為短期支教并不能給孩子們帶去什么實質(zhì)性的幫助。第三個可能是宣傳方面，可能有些比較高質(zhì)量的短片和剪輯，確實吸引了不少人關(guān)注，讓他們（部分網(wǎng)友）覺得可能一名鄉(xiāng)村老師也好，或者一名支教老師也好，不應(yīng)該也最好不要有花里胡哨東西、來跟拍什么的?！饼埦ЬΨQ。

有網(wǎng)友批評稱，龍晶睛此舉未能把握好公益和傳播的界限。對此，她卻有不同的理解。

“如果沒直觀的東西去吸引大家的眼球，就很難有人來關(guān)注鄉(xiāng)村教育，也招不到支教老師?！饼埦ЬΨQ，他們最初的動機很簡單，主要是招募支教老師實在是太困難了，機構(gòu)體量特別小，沒人知道他們是誰。

“我們通常10個人都招不到，但鄉(xiāng)村學校又特別需要老師，我們不知道怎么辦，開始發(fā)朋友圈，讓身邊人去轉(zhuǎn)發(fā)，但效果不理想，1000個閱讀量，僅有1個人來報名，在轉(zhuǎn)化率如此之低的情況下，選出合格的支教老師就更難了。”龍晶睛稱，她很快發(fā)現(xiàn)短視頻的價值，它作為一個公域流量，能準確告訴別人自己在做什么，也能吸引對支教感興趣的參與者報名。

“以個人人格化的ip來運營賬號，也許能更快速獲得支持。”龍晶睛稱。

她開始是個人自媒體賬號發(fā)布視頻，并親自上鏡，但此舉也引發(fā)很多網(wǎng)友不滿，指責她把自己放在c位，讓鄉(xiāng)村孩子成為“陪襯”。

“其實我們后臺有幾百個g的素材都是記錄其他老師和孩子們的畫面。如果說我想要更加快速地獲取關(guān)注和流量，通常的做法是多放孩子們和家庭比較慘的狀態(tài)，以此博取社會同情。事實上這么做的人，他們所獲取的關(guān)注和流量比我要多十幾倍，而那些畫面，我才覺得是真正對孩子們不好的?！饼埦ЬΨ瘩g道。

也有網(wǎng)友指出她在鏡頭前的妝容過于精致，與鄉(xiāng)村落后的支教環(huán)境形成鮮明的反差；還有人指出她和團隊拍攝鄉(xiāng)村孩子上課視頻，會分散學生的注意力，影響正常授課，認為她動機并非支教，而是作秀。

“我是個女孩子，化妝是我的日常生活?！饼埦ЬΨQ，她每天要做很多事，經(jīng)常到凌晨才睡覺，第二天要早起，不化妝確實也會很憔悴。

對于大家的批評，龍晶睛稱，今后會考慮把更多鏡頭給予其他支教老師。

“固然公益?zhèn)鞑ズ苤匾?，但傳播不能解決一切問題，把一項公益事業(yè)做大做好的話，對管理人員的綜合性和專業(yè)性要求更高?！秉S浩明說。

經(jīng)歷了兩次輿論風波，龍晶睛仍會堅持做公益。

“我要深入思考如何才能做得更好?！?/p>

責任編輯：鐘煜豪 圖片編輯：施佳慧

校對：丁曉