【鳴鏑】
作者：閆寒（國(guó)家工信安全中心信息政策所研究室副主任）
3月28日，美國(guó)參議院通過(guò)了“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”替代修正案，該法案被普遍認(rèn)為是“針對(duì)中國(guó)”，旨在提升美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和外交領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。法案返回眾議院進(jìn)行進(jìn)一步會(huì)談協(xié)商，標(biāo)志著此類(lèi)立法努力進(jìn)程的一次“重大進(jìn)展”。部分議員期待該法案的通過(guò)能成為本屆國(guó)會(huì)的“標(biāo)志性成就”。
當(dāng)前，以創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)為代表的科技競(jìng)爭(zhēng)再次成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)和高地。拜登在競(jìng)選期間即提出一系列重磅創(chuàng)新政策，還效仿前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福致信總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，高調(diào)宣示白宮對(duì)于科技領(lǐng)域的重視。拜登執(zhí)政以來(lái)，積極打造“全政府”模式應(yīng)對(duì)中國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)相繼推出多部全面性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案，其本質(zhì)是意圖掌控科技創(chuàng)新方向，重塑科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而護(hù)持其霸權(quán)地位，強(qiáng)化國(guó)際影響力。
科技創(chuàng)新是該法案的重點(diǎn)內(nèi)容。法案要求加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的資助力度，提出了振興科技產(chǎn)業(yè)的一攬子方案。比如，為應(yīng)對(duì)芯片短缺問(wèn)題，法案要求促進(jìn)對(duì)半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的大規(guī)模投資，提出了未來(lái)5年520億美元的投資計(jì)劃，扶持美國(guó)本土先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的研發(fā)和制造能力。再如，針對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，法案還提出450億美元的關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈的投入計(jì)劃，以減少對(duì)國(guó)外的依賴。此外還包括加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、加強(qiáng)與盟友伙伴科技合作等具體舉措。
拜登以及國(guó)家安全助理沙利文、國(guó)務(wù)卿布林肯等執(zhí)政團(tuán)隊(duì)核心成員多次表達(dá)要重塑美國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化在全球科技發(fā)展中的引領(lǐng)地位。然而從事實(shí)來(lái)看，此類(lèi)以“競(jìng)爭(zhēng)”為關(guān)鍵詞的戰(zhàn)略法案則是美國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵之舉。一方面，這反映出美國(guó)科技創(chuàng)新相對(duì)優(yōu)勢(shì)衰落的現(xiàn)實(shí)，在日益極化的美國(guó)政治環(huán)境下，雖然科技創(chuàng)新以及對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有廣泛共識(shí)基礎(chǔ)，但其方向和領(lǐng)域仍存在較大分歧。另一方面，美國(guó)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的角色逐步從幕后走向臺(tái)前，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默宣稱(chēng)，“在半導(dǎo)體、生物科技等高科技領(lǐng)域，美國(guó)無(wú)法居于第二”。因此，美國(guó)一些人希望以意識(shí)形態(tài)劃線，依托美國(guó)廣泛的盟友體系，借助國(guó)家力量左右未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)走勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。
但是，來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的批評(píng)聲音始終伴隨著法案的推進(jìn)。從其鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩到涵蓋內(nèi)容過(guò)于分散，批評(píng)聲音質(zhì)疑，如此重磅的投入計(jì)劃能否真的重振美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力，并給美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)實(shí)質(zhì)性作用。部分國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，法案涉及的資金規(guī)模過(guò)于龐大，在前景尚不明晰的情況下可能導(dǎo)致成本代價(jià)過(guò)高，而這些資金本可以用于改善美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾生活質(zhì)量。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民眾而言，能否創(chuàng)造更多高薪的就業(yè)崗位才是他們關(guān)心的議題，而不是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。該法案以“競(jìng)爭(zhēng)”之名行“遏制公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)，其提出的提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的立法建議存在廣泛爭(zhēng)議，主要集中在四個(gè)方面。
其一，法案重點(diǎn)不在科技而是政治對(duì)抗。“競(jìng)爭(zhēng)法案”預(yù)示著美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策將從“隱性”逐步走向“顯性”，政府直接扶持并推動(dòng)半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體刊文認(rèn)為，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策不適用于美國(guó)，單純投入資金并不一定能夠彌補(bǔ)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)與臺(tái)積電、三星等提供的先進(jìn)技術(shù)的差距，還需要專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)驗(yàn)沉淀、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整等多方因素配合。此外，法案針對(duì)科技發(fā)展的支持零散，難以實(shí)現(xiàn)效用。因此，方案中經(jīng)過(guò)包裝推出的產(chǎn)業(yè)政策，更體現(xiàn)為一種政治對(duì)抗策略，很難成為美國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的有效刺激。
其二，法案阻礙新興科技企業(yè)發(fā)展。該法案的最大受益者將是美國(guó)科技巨頭。美國(guó)擁有世界上數(shù)量最多且技術(shù)最為領(lǐng)先的超級(jí)科技企業(yè)，這些巨頭企業(yè)資金實(shí)力雄厚、技術(shù)儲(chǔ)備廣泛、頂尖人才集聚，但同時(shí)也造就了其超強(qiáng)的市場(chǎng)掌控力，這也導(dǎo)致科技巨頭缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力。例如，在人工智能等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，斯坦福大學(xué)發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)人工智能研究事實(shí)上已經(jīng)被超級(jí)科技企業(yè)所壟斷，這些企業(yè)抑制了人工智能技術(shù)的多樣化發(fā)展。喬治城大學(xué)的對(duì)比研究也提出，那些真正對(duì)美國(guó)國(guó)家科技實(shí)力至關(guān)重要的技術(shù)方向并沒(méi)有引起足夠重視，導(dǎo)致美國(guó)人工智能發(fā)展過(guò)于集中在能夠產(chǎn)生重大商業(yè)利益的技術(shù)方向上。法案推行后，在半導(dǎo)體等高門(mén)檻的技術(shù)領(lǐng)域，新興企業(yè)將更加無(wú)法與科技巨頭相匹敵，而新興企業(yè)往往才是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)者。
其三，法案破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著中美實(shí)力不斷接近，美國(guó)政客愈發(fā)將中國(guó)科技發(fā)展渲染成美國(guó)面臨的又一次“斯普特尼克”時(shí)刻。因此，“競(jìng)爭(zhēng)法案”諸多條款以鮮明的冷戰(zhàn)思維和零和博弈的措辭，強(qiáng)調(diào)加快提升美國(guó)科技實(shí)力的緊迫性，要求加強(qiáng)美國(guó)自身的供應(yīng)鏈安全。然而，全球技術(shù)生態(tài)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系高度復(fù)雜多元，其形成和調(diào)整絕非一日之功。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，半導(dǎo)體產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)需要跨境超過(guò)70次，有賴于多國(guó)的技術(shù)貢獻(xiàn)和高效的分工協(xié)作。該法案將破壞正常的產(chǎn)業(yè)合作和國(guó)際交流合作，損害全球科技發(fā)展環(huán)境，反而對(duì)美國(guó)自身科技發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
其四，法案損害美國(guó)盟友的利益?！案?jìng)爭(zhēng)法案”意圖構(gòu)建以美國(guó)為首的科技發(fā)展“小圈子”，通過(guò)出口管制、限制交流、叫停知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等措施推動(dòng)“去中國(guó)化”的全球科技生態(tài)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)盟友和伙伴國(guó)家，但不可忽視的是，美國(guó)與其盟友的利益并不一致，美國(guó)鞏固自身實(shí)力的同時(shí)會(huì)損害盟友的利益。今年2月，美國(guó)商會(huì)就眾議院版本的“競(jìng)爭(zhēng)法案”公開(kāi)致信眾議院，提出法案關(guān)于保護(hù)美國(guó)就業(yè)的條款，將帶來(lái)復(fù)雜且深遠(yuǎn)的影響，而這種影響并未得到全面的審查和評(píng)估，可能會(huì)損害廣大美國(guó)企業(yè)和工人的利益。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼可能會(huì)抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)引發(fā)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月17日16版）
來(lái)源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
