澎湃新聞特約撰稿 簡軍波 馬斌 彭重周 嚴(yán)少華 姚旭 張驥 張曉通

2021年即將成為歷史。在這一年里，中歐關(guān)系發(fā)生了重大變化。雖然2020年底“中歐全面投資協(xié)定”談判完成讓世人期待中歐關(guān)系能向好發(fā)展，但在美國拜登政府上臺后繼續(xù)秉持對華打壓政策及加速與歐洲和解、合流背景下，2021年中歐關(guān)系主要在爭議和矛盾中度過。在充滿緊張關(guān)系的同時，雙方在氣候變化、能源等領(lǐng)域開展了合作，中國與歐盟成員國的既有合作也大體進(jìn)展良好。

為更好了解2021年中歐關(guān)系發(fā)展整體概況、存在問題及將來發(fā)展趨勢，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個學(xué)術(shù)共同體）就此進(jìn)行了系統(tǒng)盤點。下文即此次盤點后所達(dá)成的共識。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體專家簡介（以姓氏拼音排名）：

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員；

馬斌：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心副研究員、上海合作組織研究中心副主任；

彭重周：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后；

嚴(yán)少華：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員；

姚旭：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員；

張驥：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長助理、研究員；

張曉通：復(fù)旦大學(xué)“一帶一路及全球治理研究院”研究員；

一、2021年中歐關(guān)系挑戰(zhàn)：關(guān)鍵詞“劇烈”

中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)分內(nèi)、外兩邊。從外部來看，挑戰(zhàn)主要來自多邊機制和第三方大國。第一，多邊機制帶來的挑戰(zhàn)又分兩種情形，一種是像七國集團等完全由美西方主導(dǎo)的國際多邊機構(gòu)，在2021年就涉華議題（如香港、新疆、防疫等）發(fā)表了聯(lián)合聲明或國際呼吁，而這些機構(gòu)中包含歐盟成員，這使中歐關(guān)系置于多邊機構(gòu)關(guān)注下，使雙邊關(guān)系國際化并復(fù)雜化；另一種是像世貿(mào)組織這種聯(lián)合國系統(tǒng)中的國際機構(gòu)，由于近些年來在解決國際糾紛上的調(diào)解與仲裁能力下降或喪失，這導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)或衛(wèi)生等專業(yè)領(lǐng)域爭議不能在國際規(guī)則限定的程序內(nèi)常規(guī)化解決，使雙方有關(guān)貿(mào)易或?qū)I(yè)問題的糾紛演變成雙邊政治領(lǐng)域的矛盾。

第二，第三方大國的挑戰(zhàn)主要來自美國和俄羅斯。美國在離間中歐關(guān)系，尤其在唆使中東歐國家（如立陶宛等）利用涉華議題挑戰(zhàn)我國核心利益問題上影響很大，嚴(yán)重?fù)p害了中歐雙邊關(guān)系正常發(fā)展。俄羅斯作為部分中東歐國家所畏懼的強鄰，其與中國的緊密關(guān)系強化了部分中東歐國家對華的負(fù)面認(rèn)知。但俄羅斯對中歐關(guān)系的影響不來自俄羅斯的主動作為，而在于歐洲對中俄關(guān)系在中歐關(guān)系中的影響的主觀負(fù)面認(rèn)知。

從內(nèi)部來看，挑戰(zhàn)包括中歐雙方的發(fā)展戰(zhàn)略差異與多種功能性挑戰(zhàn)。第一，從發(fā)展戰(zhàn)略來看，歐盟堅持“戰(zhàn)略自主”，2021年在對華政策中主張所謂擺脫對華稀土依賴，通過“印太”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化以減少對中國市場依賴，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)自主，在部分中間和終端產(chǎn)品供應(yīng)上降低對華依賴。而中國在2020年提出“雙循環(huán)”后，對產(chǎn)業(yè)和高科技自主的要求也提到重要位置，2021年強化了包括稀土在內(nèi)的工業(yè)原材料自主控制及壯大國內(nèi)市場的舉措。盡管中歐是雙方最重要進(jìn)出口市場和投資對象之一，也都主張自由主義和開放的國際經(jīng)濟體系，但在提升各自獨立自主發(fā)展戰(zhàn)略方面相似，加上歐盟及其部分成員國在阻礙包括中國在內(nèi)的外國對歐投資方面提升了政治性要求，這使雙方加強經(jīng)貿(mào)和投資交流的渠道遭遇阻礙。

第二，功能性挑戰(zhàn)具有短時性和局部性特點，但有些問題可能具有長期影響。2021年影響中歐關(guān)系的主要事件包括各種涉疆、涉港等議題及由此帶來的相互制裁和反制裁行動。2021年中歐關(guān)系中最大變數(shù)來自歐盟對臺政策事實上的改變，它支持立陶宛、捷克和斯洛伐克等成員國2021年在臺灣問題上對中國的挑釁，甚至歐洲議會通過了多份涉臺議案或報告。隨著香港漸趨穩(wěn)定和日益繁榮，及新疆繼續(xù)保持穩(wěn)定和欣欣向榮局面，歐盟找不到更多借口攻擊中國的香港和新疆政策，但臺灣問題可能成為2022年嚴(yán)重?fù)p害中歐關(guān)系的因素。遺憾的是，歐盟及其成員國完全沒有真正意識到臺灣問題極高的敏感性，以及臺灣對中華民族的意義。歐盟政客和媒體的無知可能會導(dǎo)致將來中歐關(guān)系乃至國際局勢不可預(yù)知的發(fā)展。

二、2021年歐盟成員國與中國關(guān)系：關(guān)鍵詞“割裂”

歐盟各成員國過去一年對華政策的突出特點是“割裂”，既表現(xiàn)在成員國之間的割裂，也表現(xiàn)在成員國內(nèi)部的割裂。

一方面是歐盟成員國之間的割裂，集中表現(xiàn)為歐盟主要“大國”和部分“小國”在對華政策上存在較大差別。一是歐盟主要大國總體而言對華政策保持平穩(wěn)。法國總統(tǒng)馬克龍在2021年g7峰會上強調(diào)，g7不是敵對中國的俱樂部，“我們與中國這樣的強國還有一些分歧，也承認(rèn)這些分歧的存在，我們的意愿是接受這一關(guān)系框架，但不夸大之”。在2021年10月與習(xí)主席通話中，馬克龍也表示應(yīng)推動兩國相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實合作取得更多成果，希望歐中全面投資協(xié)定早日生效實施。

歐盟另一主要大國德國在年內(nèi)結(jié)束了“默克爾時代”，新總理朔爾茨上任不久也與習(xí)主席通話，認(rèn)為德中貿(mào)易投資關(guān)系、應(yīng)對氣候變化與疫情挑戰(zhàn)、中東地區(qū)問題應(yīng)對是德中關(guān)系持續(xù)發(fā)展的三個支柱，希望德中兩國加強清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)實合作，以建設(shè)性態(tài)度促進(jìn)歐中關(guān)系發(fā)展，并希望歐中全面投資協(xié)定早日生效實施，同中方在國際事務(wù)中共同維護(hù)多邊主義。

二是歐盟部分小國如立陶宛等在涉臺問題上表現(xiàn)激進(jìn)。立陶宛退出中國-中東歐國家合作機制后，執(zhí)意允許臺灣當(dāng)局以“臺灣”名義在本國設(shè)立代表處，在反華親臺道路上極速狂奔。隨著立陶宛在臺灣問題上持續(xù)觸碰紅線，中方將雙方外交關(guān)系降為代辦級，成為中國與歐洲國家近年來交往中的罕見事件。

另一方面則是歐盟及成員國內(nèi)部的割裂，不同機構(gòu)、不同政黨與不同群體的對華立場差異比較明顯。一是在歐盟層面，委員會和議會的對華態(tài)度有所不同。以中歐全面投資協(xié)定為例，2020年12月底，中歐高層達(dá)成共識，共同宣布完成中歐投資協(xié)定談判。但在2021年5月，歐洲議會以中國政府對歐盟機構(gòu)及人員實施了反制裁為由，通過動議凍結(jié)了中歐全面投資協(xié)定。二是從成員國層面看，有些成員國政府內(nèi)部對華態(tài)度迥異。比如捷克，捷克總統(tǒng)與捷克議會參議院的對華態(tài)度就截然不同。

造成歐盟及其成員國內(nèi)部對華態(tài)度割裂的核心原因是，近年來西方總體經(jīng)濟與社會發(fā)展速度放緩，金融危機與新冠疫情導(dǎo)致貧富差距拉大，社會矛盾頻出，不同群體獲得感不同。在對華關(guān)系上，雖然歐盟及主要成員國依然明確對華關(guān)系總體平穩(wěn)的路線與基調(diào)，但歐洲社會激進(jìn)的民粹主義與保守力量在抬頭。在西方政治與輿論尋找對外標(biāo)靶的過程中，中國新疆、西藏、臺灣、香港等議題被西方持續(xù)妖魔化，易被歐洲別有用心的政治勢力操弄，點燃社會輿情，從而在歐盟及其成員國對華政策問題上，體現(xiàn)出不同機構(gòu)、群體、政黨對華立場的差異化。

三、2021年中歐關(guān)系中的美國因素：關(guān)鍵詞“拉攏”

美國因素一直是中歐關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性因素。2021年美國總統(tǒng)拜登上臺后，與歐盟加強了對華政策協(xié)調(diào)，中歐關(guān)系中的美國因素比特朗普時期更加凸顯。

2021年美國對中歐關(guān)系的影響體現(xiàn)在諸多方面。第一，在意識形態(tài)領(lǐng)域，美國在3月份聯(lián)手歐盟對中國實施了以人權(quán)為名的制裁，在12月又召開包括歐盟及其26個成員國在內(nèi)的“民主峰會”，試圖拉攏歐盟構(gòu)建針對中國的“價值觀聯(lián)盟”。第二，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國一方面與歐盟協(xié)調(diào)雙邊貿(mào)易糾紛，就波音-空客爭端以及鋼、鋁關(guān)稅等達(dá)成諒解，另一方面又對歐盟推動“中歐全面投資協(xié)定”提出警告，并協(xié)調(diào)歐盟相繼提出針對中國意味濃厚的所謂“反經(jīng)濟脅迫”相關(guān)法案。第三，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，2021年美歐峰會通過了“美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會”（ttc）的倡議，并于2021年9月在匹茲堡召開了首次理事會。雙方還試圖協(xié)調(diào)在稀土等工業(yè)材料與中間商品的自主供應(yīng)。第四，在地緣政治領(lǐng)域，歐盟于9月推出了“印太合作戰(zhàn)略”，其中既有歐盟自身戰(zhàn)略利益考慮，也有響應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”的原因。

在中美戰(zhàn)略競爭背景下，盟友體系尤其是跨大西洋政治與安全聯(lián)盟成為美國對華戰(zhàn)略競爭的重要依賴工具。美國勢必極力將歐盟納入對華競爭軌道，今后中歐關(guān)系中的美國因素不容忽視。從某種程度上而言，美國可以嚴(yán)重左右中歐關(guān)系發(fā)展前景，美國對華政策負(fù)面因素越多，中歐關(guān)系發(fā)展空間也將越小。

與此同時，我們也不應(yīng)高估美國對中歐關(guān)系的沖擊。中國在2021年繼續(xù)保持歐盟第一大貨物貿(mào)易伙伴地位，中歐關(guān)系基本盤沒有因美國而動搖。特別是在戰(zhàn)略自主背景下，歐盟對華政策獨立性增強，而不是一味追隨美國。這種獨立性在法國總統(tǒng)馬克龍、德國前總理默克爾及歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的表態(tài)中都有所體現(xiàn)。

四、2021年英國對華政策調(diào)整：關(guān)鍵詞“全球”

2021年3月，英國發(fā)布《競爭時代的“全球化英國”：安全、國防、發(fā)展和外交政策整合評估》報告，正式確立了2016年以來一直討論的“全球英國”戰(zhàn)略構(gòu)想。

在“全球英國”戰(zhàn)略背景下，2021年英國在外交、防務(wù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域動作頻頻。在外交領(lǐng)域，英國舉辦了七國集團峰會、全球教育伙伴關(guān)系大會、格拉斯哥氣候變化會議等國際峰會。在防務(wù)領(lǐng)域，英國海軍派出“伊麗莎白女王”號航母率領(lǐng)英國與盟國艦隊出訪地中海、中東以及印太，進(jìn)行了“近二十年來最具雄心的全球部署”。經(jīng)濟領(lǐng)域，英國正式提出加入cptpp（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），與歐盟的《貿(mào)易與合作協(xié)議》生效，還與新西蘭、澳大利亞等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。英國與美國關(guān)系經(jīng)歷了拜登上臺后一段“忐忑不安”的過渡期后，英美很快在價值觀、全球利益及利用軍事手段和定向制裁遏制地緣政治對手等方面產(chǎn)生了共鳴，但與美國自貿(mào)協(xié)定的談判不太順利。

在上述背景下，2021年是中英關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵一年。英國在戰(zhàn)略層面將中國定位為“系統(tǒng)性對手”，在政策層面重新分類中英關(guān)系議題，調(diào)校對華政策工具，試圖更加精準(zhǔn)地處理涉華議題。總體來看，2021年中英關(guān)系仍然沿著對抗、競爭、合作交織的路線前行，合作有所拓展，競爭不斷加強，“對抗”成為英國輿論上描述中英關(guān)系時越來越喜歡使用的詞匯。盡管主張對華強硬是英國保守黨、工黨內(nèi)比較突出的聲音，英國議會也有部分議員不斷利用各種涉華議題給中英關(guān)系制造沖突，英國政府依舊維持著經(jīng)濟上篩選有利合作空間、政治上避免戰(zhàn)略動蕩、價值觀上將中國塑造成對手的多軌政策。

總之，英國在表明它“改變舊方式，適應(yīng)新世界”的決心，認(rèn)為中英“競爭時代”的序幕已經(jīng)拉開，2022年英國將繼續(xù)調(diào)整對華政策，原本被“黃金時代”掩蓋的各種暗礁，會給中英關(guān)系掀起更多風(fēng)浪。

五、2021年中國對歐政策：關(guān)鍵詞“多維”

中國對歐工作實際上不是針對一個國家，而是針對一個高度發(fā)達(dá)的地區(qū)共同體，其本質(zhì)是一個大國如何處理與一群彼此關(guān)聯(lián)的國家的關(guān)系，這在國際關(guān)系當(dāng)中稱之為“準(zhǔn)地區(qū)間主義”或者“混合地區(qū)間主義”。2021年，中國在同歐盟這個“一群國家結(jié)合體”打交道時，繼續(xù)秉持友好交往基調(diào)，著力開展務(wù)實合作，同時對損害我國核心利益的舉動采取雷霆之勢進(jìn)行阻斷。

務(wù)實方面表現(xiàn)為：在涉及經(jīng)貿(mào)議題時，因歐洲議會阻攔中歐全面投資協(xié)定的后續(xù)程序，我國與德、法等成員國就繼續(xù)推動該協(xié)定生效形成共識，維持該協(xié)定不被完全“冷凍”，在政治層面維護(hù)與歐盟重要成員國關(guān)系大局，在疫情肆虐下按質(zhì)按時繼續(xù)推動在歐工程項目建設(shè)，并與歐盟開展氣變等全球治理合作。

同時，我國也對歐采取果斷措施維護(hù)國家核心利益，主要表現(xiàn)在涉疆、涉臺、涉港等議題上，堅決反擊歐盟及其成員國的錯誤做法。尤其在涉疆反制裁時，中國前所未有地同時對歐洲議會、部長理事會和成員國采取動作，形成一種“地毯式打擊”、“全方位反制”態(tài)勢；在“立陶宛事件”中，立陶宛嘗試綁架整個歐盟跟中國搞對抗，為防止“跟風(fēng)”效應(yīng)，我國采取果斷措施，對中立關(guān)系進(jìn)行了降級處理等嚴(yán)肅措施，對立陶宛無理挑釁我國核心利益舉動進(jìn)行嚴(yán)厲警戒，讓歐盟及其他成員國明白利用臺灣議題挑釁我國“紅線”帶來的潛在危害。

面對歐盟對華政策采取“合作、競爭和對抗”同時或交替運用的態(tài)勢，未來無論是面對歐盟還是其成員國，我國也應(yīng)同時在這三個方面進(jìn)行反應(yīng)，積極回應(yīng)務(wù)實、合理的合作訴求，預(yù)防性應(yīng)對在聯(lián)合國認(rèn)可的國際規(guī)則允許下的良性競爭，堅決反擊對華無理對抗。在被動反應(yīng)的同時，我國也應(yīng)主動謀劃對歐政策，面向歐盟、成員國、政黨和次區(qū)域組織（如“維謝格拉德集團”、“三海倡議”）等多個主體，主動開拓對歐關(guān)系新空間、新機遇。

六、2021年中歐合作及其未來：關(guān)鍵詞“務(wù)實”

2021年是中歐關(guān)系發(fā)生劇變的一年，自3月中歐互相制裁并導(dǎo)致“中歐全面投資協(xié)定”被“凍結(jié)”后，雙邊沖突不斷。在政治合作嚴(yán)重受阻局面下，中歐在2021年的合作成果主要集中于次國家級和非政治領(lǐng)域。其中，中歐在氣候變化領(lǐng)域合作有不受政治關(guān)系惡化影響的特征，凸顯中歐發(fā)展氣候變化合作對穩(wěn)固兩國關(guān)系具有重要意義。

除在氣變領(lǐng)域合作外，2021年內(nèi)中國還與一些歐盟成員國在基建、經(jīng)貿(mào)、抗疫等方面取得了重要合作成果。由此也可以看出，盡管與歐盟層面合作日益受限，中國仍然有與歐洲國家合作共贏的廣闊空間。

展望2022年的中歐關(guān)系，可以預(yù)見雙方在政治層面合作仍將非常困難。在此前提下，經(jīng)濟合作將繼續(xù)作為中歐關(guān)系基石。盡管受新冠疫情沖擊，2021年1-10月，中歐貿(mào)易額達(dá)到6704億美元，已超過去年全年貿(mào)易總額，同比增長30%。這意味著雙方經(jīng)濟合作仍有廣闊發(fā)展空間。同時，發(fā)展中歐經(jīng)濟合作是對沖不斷上升的雙邊政治沖突的核心路徑。

除經(jīng)貿(mào)合作外，中歐也可以在進(jìn)一步通過環(huán)境與氣候高層對話發(fā)展氣變領(lǐng)域合作，包括進(jìn)一步落實巴黎協(xié)定的減排承諾、加強綠色金融建設(shè)等。此外，2022年中歐在協(xié)助非洲應(yīng)對新冠疫情、保持可持續(xù)發(fā)展方面也可以有廣泛合作機遇。歐盟及成員國可加入或協(xié)助中非雙方共同發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，將中歐在疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易投資等方面的資金和技術(shù)融合，以幫助非洲在抗擊疫情的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

另外，盡管不少評論都將歐盟的“全球門戶計劃”視作中國“一帶一路”的競爭者，但歐盟計劃以推動數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展為主，與中國的“一帶一路”存在明顯差異或互補性。這意味著中國企業(yè)可以在東南歐、西巴爾干等“全球門戶計劃”重點地區(qū)通過競標(biāo)方式與歐洲國家開展相關(guān)合作。

總之，2021年是中歐合作從高屋建瓴的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”向涵蓋經(jīng)貿(mào)、綠色環(huán)保、數(shù)字治理、基建、對外援助等全方位具體合作轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點。在短期內(nèi)中歐合作成果將不以高層互訪和領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明為主，而更多地體現(xiàn)在次級的合作項目落實、規(guī)范協(xié)調(diào)，以及更頻繁的人文交流中。全面、立體化、非政治化將成為2022年中歐合作的主旋律，但政治領(lǐng)域的雜音也將持續(xù)存在，甚至?xí)哟蟆?/P>

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。

責(zé)任編輯：朱鄭勇 圖片編輯：沈軻

校對：施鋆