劇情介紹
近年來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國正在大力推動基于自然的生態(tài)保護修復工作，各地積極探索、勇于實踐，涌現出一批生態(tài)、經濟和社會效益比較顯著的案例。2021年10月14日下午，在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（cop15）生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護修復”論壇上，自然資源部國土空間生態(tài)修復司發(fā)布了《中國生態(tài)修復典型案例集》（含18個案例）。這些案例是從相關部委、省級自然資源主管部門、公益組織等單位推薦的127個案例中遴選而出，兼顧生態(tài)系統類型的多樣性、生態(tài)問題的典型性、修復手段和方法的綜合性，體現出山水林田湖草沙系統修復、綜合治理。
為此，我們開設《中國生態(tài)修復典型案例》專欄，介紹案例。本期介紹“溫州洞頭藍色海灣整治行動”案例情況，敬請關注。
摘要
2016年，浙江省溫州市洞頭區(qū)成為全國首批8個藍色海灣整治試點單位之一，通過實施藍色海灣整治項目，利用生態(tài)“杠桿”撬動了產業(yè)崛起、海島振興，讓海島群眾換了一種方式“靠海吃?！?，走出一條既彰顯海韻、又留得住鄉(xiāng)愁的綠色發(fā)展道路。2018年洞頭成功入選全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為獲此榮譽的首個海島地區(qū)，藍色海灣行動助力打通了“兩山”轉化通道，為踐行“兩山”理論提供了海島經驗。
藍色海灣一期項目落在洞頭國家級海洋公園，總投資4.76億元，規(guī)劃面積15平方公里，涉及17個村2.5萬人。通過藍色海灣整治，洞頭完成清淤疏浚157萬平方米，修復沙灘面積10.51萬平方米，建設海洋生態(tài)廊道23公里，種植紅樹林419畝，修復污水管網5.69公里。2019年4月，洞頭再次成功入圍新一輪藍色海灣整治項目。項目總投資4.51億元，核心內容包括“破堤通海、十里濕地、生態(tài)海堤、退養(yǎng)還?！薄Ｔ趨^(qū)委、區(qū)政府的帶領下，項目進展順利，力爭通過兩輪藍色海灣項目實施，助推“海上花園”建設，真正形成一套可在全國推廣的體制機制，努力把洞頭打造成為海島生態(tài)修復的全國樣板。
一
引言
洞頭位于浙江東南沿海，是全國14個海島區(qū)（縣）之一。洞頭擁有302個島嶼和351公里的海岸線，總面積2862平方公里，其中海域面積占了近95%，擁有得天獨厚的海洋資源稟賦。洞頭堅持海上花園建設之路，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保持不再圍墾的定力，在保護、修復、提升上狠下功夫。近年來，洞頭榮獲20余張國家級名片，成功入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。洞頭藍色海灣整治項目作為我國海洋生態(tài)整治修復主要典型樣本，多次獲央視《新聞聯播》《焦點訪談》專題報道，并入選“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”。
二
問題
隨著沿海地區(qū)經濟社會的加速發(fā)展，海洋資源開發(fā)與保護的矛盾日趨突出，近岸海域污染趨勢尚未得到有效遏制，濱海景觀沙灘受臺風、風暴潮等災害頻發(fā)影響，非法挖砂、采砂以及其他人為干擾損害程度日益加劇，岸線景觀破碎化較嚴重，整體面貌破舊、凌亂。
三
措施
（一）基于自然，修復海洋生態(tài)系統
在藍灣整治行動中，洞頭尊重自然、順應自然，修復受損退化的海洋生態(tài)系統。實施了“破堤通?！?，破開曾經讓洞頭實現陸海相連的靈霓大堤，被人工隔開15年的“兩片?！敝匦侣撏?，為甌江流域的鱸魚、鳳尾魚“讓路”，恢復了繁衍棲息地。打造“十里濕地”，在霓嶼種植千畝紅樹林、百畝檉柳林，形成了全國唯一的“南紅北柳”生態(tài)交錯區(qū)，構筑了潮間帶，增加了生物多樣性。建設“生態(tài)海堤”，將15公里硬化海堤修復成為“堤前”濕地帶、“堤身”結構帶、“堤后”緩沖帶，形成了濱海綠色生態(tài)走廊。洞頭開展了“退養(yǎng)還?！保谌P港全面清退了污染嚴重、效益低下的傳統網箱6000口，推動傳統漁業(yè)向都市休閑漁業(yè)轉型。洞頭國家中心漁港、東沙國家一級漁港兩大漁港共清淤157萬方，港內水深平均提升2.7米，不僅改善了漁港水質和通航能力，更激發(fā)了漁港經濟活力。洞頭全力復原沙灘岸線，共修復了10個被過度挖掘、侵蝕蛻化的砂礫灘，面積達15萬平方米，累計修復岸線22.76公里，恢復了岸線親水功能。洞頭筑巢引鳥、保護鳥類，采用假鳥模型和鳥叫聲回放招引鳥類，修復鳥類棲息地，吸引了黃嘴白鷺等79種鳥類棲息繁衍。讓自然做功，“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的美麗景象再度重現。
圖1 藍色海灣破堤通海、生態(tài)海堤工程
圖2 霓嶼紅樹林濕地近景、航拍
圖3 三盤漁港“退養(yǎng)還?！鼻昂髮Ρ?/STRONG>
（二）民資參投，探索社會資本共建模式
海洋生態(tài)修復項目依靠政府單一投入難以為繼，洞頭發(fā)揮溫州民營經濟優(yōu)勢，按照“誰修復、誰受益”的原則，吸引10多家民企參與，實現了從政府“孤軍奮戰(zhàn)”到引入社會資本“共同參與”的深刻轉變。比如韭菜岙沙灘修復采用“村企共建”模式，村民通過參與陸域配套設施建設、后續(xù)運營等方式獲取收益。東沙漁港沙灘，由邊上的陽光100業(yè)主修復，政府5年回購，實現了政企雙贏。
（三）數字賦能，設立藍色海灣修復標準
洞頭率先出臺了藍色海灣整治修復評價指數體系，構建了8個方面16個指標。同時，通過海上生態(tài)浮標、碳通量觀測塔、海洋牧場水下監(jiān)控系統等監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控藍色海灣指數，實現生態(tài)系統數字化。
（四）法治護航，構建全民參與體制機制
洞頭構建藍灣生態(tài)司法保護機制，聯動三地法檢兩院，發(fā)布浙江省首個海灣生態(tài)司法保護協作機制，擴大了海灣保護圈。落實灣灘長制度，68個灣灘全面覆蓋，兩代表一委員參評“最美最臟”灣灘，海霞媽媽等志愿者隊伍參與生態(tài)治理，保護美麗藍灣成為全民自覺行動。
圖5 溫州海灣生態(tài)司法保護協作機制啟動儀式
四
成效
（一）藍灣為生態(tài)賦能，迭代了自然修復的理念
洞頭深刻感受到，只有堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，才能構建整體恢復能力。藍灣工程實施后，紅樹林、鹽沼濕地新增常駐候鳥20余種，海藻場自然恢復了3000平方米，周邊海域一類、二類海水水質2020年8月達到了94.8%?！澳霞t北柳”年固碳近200噸，紫菜羊棲菜年吸碳近14000噸。
圖6 國家一級保護動物黃嘴白鷺
圖7 “南紅北柳”生態(tài)交錯區(qū)
（二）藍灣為生產賦能，迭代了在保護中開發(fā)的模式
洞頭深刻感受到，藍灣整治提升的是環(huán)境，帶來的是發(fā)展新動能。近5年來，洞頭落地開工億元項目30個、百億項目2個，總投資達449億元，29個爛尾項目被激活；gdp年均增長8.2%，增速居溫州市第一。海洋經濟乘勢崛起，洞頭用科技賦能“兩菜一魚”，比如黃魚島公司正在探索聲波養(yǎng)殖黃魚的新模式，現代漁業(yè)向深海養(yǎng)殖、裝備式養(yǎng)殖轉型；濱海旅游做特做精，近5年接待游客超過3000萬人，年均增長20%。
圖8 韭菜岙沙灘音樂節(jié)
圖9 洞頭濱海旅游產業(yè)
（三）藍灣為生活賦能，迭代了實現共同富裕的路徑
洞頭深刻感受到，碧海藍天也是金山銀山，藍灣整治讓海島人民奔向共同富裕。一個民宿就是一個旅游目的地，形成13個民宿村集群，共有民宿447家、床位4777張，民宿村戶均年收入超15萬元；一個沙灘帶火一方經濟，帆船帆板、郵輪游艇、休閑海釣等海上運動業(yè)態(tài)不斷涌現，鐵三世界杯等國際賽事落戶，打響了洞頭國內外知名度；現在，每年有千名大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，常住人口比十年前增長了22%，老百姓工資性、財產性、經營性收入大幅增長，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.62:1，均衡度排在浙江前列。
圖10 鐵三世界杯、“一帶一路”體育交流賽等國際賽事落戶洞頭
基于自然的海洋生態(tài)修復工作是一項很好的創(chuàng)新載體，不僅帶來生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，更激發(fā)了洞頭對海洋生態(tài)文明建設的思考。為助力實現“碳達峰”“碳中和”的宏偉目標，洞頭正在幾個方面開展探索試點。一是發(fā)揮海島地區(qū)海洋藍色碳匯的優(yōu)勢，結合海上風電開發(fā)、灘涂光伏利用等，開展碳中和（藍碳）試點區(qū)建設。二是探索海洋資源生態(tài)產品價值實現機制，讓岸線等海洋資源變資產，試點“海洋銀行”。三是探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制，進一步鞏固藍灣整治成果。
推薦單位：浙江省自然資源廳
來 源：自然資源部國土空間生態(tài)修復司、自然資源部國土整治中心
編 輯：趙志坤
初 審：程秀娟
審 核：湯小俊
審 簽：周 星
